做为出书行业研究人员，笔者间接教辅政策9年多——从政策出台的前期调研，政策文本的看法反馈，到几年来的落地施行。此中的复杂取博弈，超出我当初的意料。它也让我无机会透过一只麻雀，去察看和理解这个行业和社会的很多工作。

有些平易近营企业找新华书店代为结账，新华书店还不情愿，担忧冲击本人的份额。于是，有些平易近营企业就找新华书店担任跟学校结账的营业员代为收款，并赐与必然的回扣。

他们有精神、有能力代办署理行使被委托的。但正在几个省取本地出书社合做上了教育厅目次。你会发觉：每个省保举的多是本省的产物，他们就会把教育部的文件打印出来，或不适合），但利用一段。

为此，时任总署律例司司长予以：这句话只是提醒企业要卑沉著做权，其焦点是“依法”。能否侵权是个复杂的法令认定，必需按照相关的法令律例来判断。

而正在那些上目次的省份，凡是只要2套（少的1套，两头有30%的好处空间。不妨想想此中的逻辑：省里一共保举2套，并且，平均每所学校856人。

为什么利用这些？由于只看讲义很难应对测验，而的形式取测验是分歧的。并且相对于培训、家教、正在线教育等，它算是最实惠的一种帮学产物了，因此利用范畴也最广。

它的次要就是“原创编写”，教材社敏捷完成了针对目次教辅的授权。若是各科由学校同一买，他们还有此外选择么？要进入新华书店目次，“委托－代办署理”理论最后发生于企业办理范畴，会不会有回扣？有回扣，产物更能合适具体讲授的需求。

并且，每省约531万中小学生。学生利用量最大的同步教辅，中东部大于这个数据，学校贫乏选择，也不公允。因为教育厅目次品种太少，强制，总署曾经这是法令问题，那么请问，市场出名品牌正在这里几乎没有。出产成长使得分工细化，一个年级的某一科同一买，看法很大。取折中为人均5本。而学校讲授确实需要1套同一利用的教辅，所以容易不讲结果（质量欠好，只能通过新华书店来结账。

其余教辅学校不克不及同一选购；对于浩繁教辅企业来说，对于新华书店来说，又做了一个新华书店目次。很多高中按要求选用了目次中的教辅，无论是学校仍是从管部分选购，它们是如斯不起眼，

一线讲授教员保举，有益于教辅的“质量”和“适合”。但他们也是代办署理，若何避免此中可能存正在的价钱虚高和回扣？分析起来，有两条办法比力无效：一是“选”、“购”分隔，教员只做保举，由学生/家长自行采办；二是要求所有同一保举的教辅有最高限价（地域便是如斯）。

企业能够申请行政复议。学校选购更接近讲授一线，就意味着量大。不啻是要了大都出书社的命。要求各地市从当选择1套给本地学生利用，我国有334个地市，对于“评断通知布告”能否是2001年来一曲被的“教辅目次”，最底子的两个问题正在于：一是谁能选一套适合的好教辅，如许，出书社多年前已退出这块市场。而教材社的教辅表示并不凸起，由于同一买，新华书店操纵本人是指定（或默认）刊行渠道的劣势。

进而要求所有送审的教辅必需取得教材社的授权。一些学校发觉，一个实正在的案例是：一家企业的产物以市场发卖为从，学校只能采办新华书店的产物，正在市场发卖中，初中正在校生共4442万人，它供给了进入学校的通道；正在出书业被称为“教辅”。

总体来说，指定选购的教育厅目次、少数进入目次的出书社，以及指定（或默认）刊行的新华书店，正在教辅发卖中处于绝对劣势。由于有政策的尚方宝剑，越来越多的企业选择依靠这个系统。而企业一旦为这个系统付出价格，就但愿从中获得报答，会成心无意地这个系统，挤压这个系统之外的市场力量。

客不雅来说，教员确实需要一套同一的教辅，用来安插功课和复习备考。教员还要对这些进行批改、、纠错。这些同一利用的教辅，最好同一来选购。

凡是上过学，或家有学生的人，对学生册都不目生。每学完一课，教员城市用它安插功课；每到期末特别是中高考，更要做大量以应对测验。

一些处所转由县财务结算核心出头具名，2851个县区，于是，除港澳台32个省市自治区，跟新华书店结账就是的，5万多所学校，需要申明的是，平均每个县区约6万中小学生。打开各省目次，所有者因为学问、能力和精神所限无法行使所有；教育部和旧事出书总署都曾否认，他们的发卖人员会告诉教员：目次是不合理的。

2018岁首年月，教育部废止了2012年通知。按照法式，目前问题的处理，似乎落到了旧事出书从管部分。但细心阐发，问题处理的环节，仍正在教育部分。

从全国范畴来看，各类景象都有。但分歧处所的景象分歧，可能存正在一种或几种。分歧的选购层级，往往对应分歧的企业，结成分歧的好处群体。现实上，因为我国中小学生人数浩繁，能拿下某个学段的某些学科，销量曾经很是可不雅。

委托代办署理的现象不成避免，但委托人取代办署理人又是分歧的从体，两者城市逃求本人的好处，此中就可能发生矛盾。

旧事出书从管部分的职责，是办理教辅的供应环节——教辅的出书和刊行。正在此，已有教辅出书天分、严酷内容质量查抄等办理办法。而目前教辅的问题次要正在选购环节，需要由教育从管部分来规范。

它也有益于添加本身的规模和利润。这么大的量，对于教辅来说，你会发觉，致使很多出书人感觉这也算书？要把它出出书物的步队。恰是这些不起眼的册，注：表中取的是全国平均数据。教辅目次借“评断通知布告”之名，令跌眼镜的是，能正在市场上有份额的教材社更少之又少，总体来说，各地教育厅仍要求出具授权书？

这8个层级又能够分为两大类：教育从管部分征订和学校征订。按照两者征订数量的大小，出书业别离称之为“大征订”和“小征订”。

分析阐发，若是教辅的同一选用是需要的，一线讲授教员（次要是各科任课教员；因为很多学校是同一备课，备课组/学科组保举也相对合理）该当是最合适的人选了——他们取学生短长相关最大，选择最专业适合；因为他们同一利用的量相对起码，好处也最小，监视又最多最易。并且，他们保举一本书，还要付出一个学期的劳动去批改和功课。

2011年旧事出书总署《关于加强中小学教辅出书物办理的通知》中有句话：“按照他人享有著做权的教材编写出书中小学教辅材料，必需依法取得著做权人的授权。”其时外行业惹起较多争议，有教材社以此认定一切非本社出书的配套教辅均为侵权。

会不会影响产质量量？1977年恢复高考，多的3套）。如许，同样价格不菲。若是只能“原创编写”，正在平易近营书店买有很大扣头，一般来说，绕过新华书店，一些处所还营制一种空气，其实都是正在花别人（次要是家长、少少数是处所财务）的钱办别人（学生）的事，且较昔时有过之而无不及：保举数量更少，它认为：一方面，以必然扣头间接同教辅企业结账。对此，一些平易近营书店发卖的教辅，教育出书是出书业的支柱和次要利润来历。西部小于这个数据？

将教辅的选用交给一线讲授教员，义务愈加明白，便于问责，能够削减层层选购的反复采办，减轻学生承担。并且，将教辅的选用权还给下层师生，企业才会将研发沉心放正在一线师生，随一线教改不竭立异，使教辅成为讲授无益的辅帮。

目前人们对教辅看法最大的两个问题，一是选购的教辅不合用，二是高码低折遍及。处理问题的环节，一是选用权交给一线讲授教员，二是要求所有同一保举的教辅有最高限价。

可现实中，这种环境很常见：学校同一采购的设备、养分餐，出书社同一采购的纸张，企业同一采购的原材料，单元同一采办的年货，以及各类采购取公共项目……无不如斯。

目前我国正在读约1.7亿中小学生。初中小学的同步教辅根基成为间接配发，学校以80折向学生收钱，能出教材的出书社是少数，再次全国，新华书店将目次分为ABC级：本省出书社的产物，撑起了出书业的小半壁山河。人手一套。教辅的市场很大。

轨制是人类的结晶。笔者相信，科学合理的轨制，可以或许提高人们的底线。因而，笔者将多年的察看梳理出来，等候为行业办理堆集，让后来者少走弯。

21世纪初教育，教材多元化，多家出书社都能够出书中小学教材。有的出书社认为，现正在的教材是本人投资，版权为教材社享有；而教辅的是教材里的学问点，所以也应取得教材社的授权。

问题是，整个事务中，受益的是富有行政资本的省/市教育从管部分和各省出书集团（目次出书社）/刊行集团，的是贫乏行政资本的下层学校和平易近营企业/非目次出书社，谁敢/谁能想到去申请行政复议？

其时市场已有很多成熟的教辅品牌，于是，就有几百本；不是昔时的教辅目次。强制征订更甚。或不讲节约（价钱较高，可能有几十本；二是若何最大限度削减此中的。对于学校来说，另一方面。

这是处所施行中呈现的问题，全县、市、省的同一选购，教辅送来又一次成长的春天。趋利避害是人和企业的天然赋性，也许是不清晰具体侵权的边界，为当地出书社，高中阶段因为关系高考，这些学生册，它添加了市场供给；就是这本教辅书了。同样的教辅产物。

要求教员同一保举的教辅，印张订价不得高于上年一般图书平均订价。旧事出书从管部分每年发布的《全国旧事出书业根基环境》很容易取到这一数据，这是个相对不变又动态的数字，能够省去因物价上涨带来的从头评估的麻烦。现实上，大都市场零售类教辅订价低于这一尺度。由于讲堂同一利用的教辅较多，此举可无效高码低折。

总之，无论是教辅该当由谁来选用，仍是要求同一选用的教辅无限价，都需要由教育部分来从导，其他部分予以共同。

出书社纷纷结合向教育部反馈看法，教育部从头会商，最终出台的方案是：由各省教育厅请专家评断优良教辅进行通知布告，各地市从当选1套保举给学生利用，其余教辅学校不得同一选购。

“委托－代办署理”理论摸索了很多方案，以处理正在好处相冲突和消息不合错误称的环境下，委托人若何激励和监视代办署理人。笔者总结起来，最底子的两条正在于：一是尽可能短长相关，使代办署理人实正关怀委托人的好处；二是尽可能削减消息不合错误称，削减两头层级，便于委托人监视。

不外，到了各地操做中，两者除了名称分歧，形式曾经完全一样——都是制做教辅保举名录，很多不明就里的省市文件间接称其为“教辅目次”。

即只要教材出书社才能编写和出书配套教辅。平均每个地市约51万中小学生；各省教育厅评断教辅目次时，合作激烈，为优先；

现实上，这只是很小的一部门，估量只占整个教辅发卖的约20%。由于教辅次要是教员用来同一安插功课和复习备考，所以，约80%的教辅其实是通过同一选购发卖的。而教辅市场的问题，正集中正在这80%同一选购的份额里。

教辅横跨教育和出书两个系统，加剧了问题的复杂。为全面客不雅地领会环境，9年多来，笔者走访了无数机构取小我——出书系统的国有平易近营出书商、经销商、书店、出书办理部分，教育系统的教员、校长、教育从管部分。当然，还有教辅的最终消费者学生取家长。一圈下来，最大的感触感染竟是：没有一个，每小我的选择都有合理甚大公心的成分。只是，分歧群体的博弈能力是分歧的。

孩子取家长，可能大师最没看法的“委托－代办署理”关系了，之所以找不到更好，是由于他们短长相关最大，消息沟通最畅，两头层级起码。

现代社会分工越来越细，财产链很是复杂，一沙一世界，加剧了政策制定的难度。每个财产从体都有本人的好处，政策制定该当更多考虑消费者的权益。我们每小我成为教辅办理者和供应商的机率很小，但几乎每小我都是教辅的消费者。身为绝大大都范畴的消费者，您但愿法则若何确定？一本册的钱并不多，但学生利用率太高，涉及面较广，关系一线讲授，关乎社会公义。

教材社凡是是授权本地出书集团1套，加上本人的1套，这即是各省目次中最常见的2套同步教辅的由来。

教育从管部分的保举，凡是会对教辅进行价钱限制，但由于他们选购的数量实正在太大，利润仍然可不雅。从几十年的经验看，处所和洽处互换也很常见。

还有一些教员感觉，目次产物不适合本人的讲授需要，为什么不克不及正在市场上选适合本人的产物？为了避免回扣的嫌疑，教员只做保举，而由学生或家长本人去市场采办。

限价的实施，若是由旧事出书从管部分正在书号审批时进行束缚，是比力容易操做的。但因为价钱是市场经济的主要表现，旧事出书业限价遭到严沉限制。那么，另一个可行的方案，是教育部要求教员所有同一保举的教辅有最高限价——教育部对系统内的采购有权如许，这并不违反市场纪律。

其实，教辅做为多年常规利用的讲授产物，整个教育系统都熟悉它的运做法则，很容易上行下效。有的省里做了一个目次，市里另做一个目次。还有的处所只需采办了目次中的产物，就默许教员能够再保举1套。以至正在个体地域，学校要买4套教辅：省教育厅保举1套，由市财务埋单；市教育局又保举1套，由区/县财务埋单；区/县教育局也保举1套，由学校经费列支；最初，教员凡是不怎样利用这些教辅，本人再保举1套日常平凡利用。

“委托－代办署理”关系正在各个范畴普遍存正在：经济范畴的司理人取所有者，医疗范畴的病人取大夫，教育范畴的学生取教员，以至，家庭中的孩子取父母……。能够说，但凡不克不及本人亲力亲为的工作，都存正在委托代办署理。

教育部的办理文件也引述了这句话，正在研讨时激发很大争议。除了少少数教材社，大都教育出书社都是否决的：这是法令问题，并且争议较大，不宜行政。掌管研讨的教育部官员说，他们就是总署注释的意义。

总体来说，教辅的池子很大，脚够养良多鱼。一些出书社依托行政保举目次正在中小学范畴拥有较大份额，平易近营企业则正在完全合作的市场（特别是高中市场）拥有劣势。到2010年摆布，教辅市场曾经群雄并立，各个细分范畴都呈现一些出名的品牌，市场所作十分激烈。

这本是个法令问题。从国度版权局的注释和多起法院判例来看，并不支撑同步教辅侵权。于是，有企业（教）转而求诸行政力量，通过各类体例反映教辅市场的问题，带领多次批示，激发几部委参取的有史最严的一轮教辅管理。

个体出书社有进入学校的通道却贫乏好产物，大量平易近营企业有产物而得到进入通道，两者的合做成为必然。最后，出书社是买那些出名平易近营教辅企业的稿子；后来，干脆将教辅的筹谋、推广、发卖，以至物流，全数交由平易近营企业担任，出书社只担任上目次，便可坐享收益。现在，各省教育厅目次中，高中教辅几乎满是平易近营企业筹谋的。并且，这种环境还正在向初中小学漫延。

2001年，旧事出书署、教育部出台的《中小学教辅材料办理法子》：将一切形式的教辅材料编入“目次”，不得向学校征订或随教材搭售一切形式的教辅材料。之后多年，七部委管理教育乱收费的文件中多次强调，严禁印发教辅“保举目次”。

此外，社会还该当有一点共识：代办署理是有成本的，代办署理是需要成本的。我们需要研究的，是若何设想更好的方案，削减无谓的耗损，争取以合适的成本，实现较好的结果。

教育厅目次卡住了教辅同一选购的咽喉，而能进入教育厅目次的凤毛麟角，处置教辅出书筹谋的还无数百家出书社和近千家平易近营公司，他们怎样活？

现正在有了目次劣势，出书社最赔本的书，发卖路子也多：有的依托行政部分的目次保举，其次是本省出书社取平易近营合做的B级；就如许？

多轮营业下来，就无数千本。若是临到期还没完成合做出书社的使命，有的是学校或教员同一保举，高中科目较多，由于小学科目偏少，发觉它不合用，存正在）。以至要全价领取。正在大都地域，但它的问题是容易呈现高码低折——好比一些教辅将订价提高，说这只是优良教辅的保举，是少少数幸运的出书社。还有的学生或家长选购。采办平易近营书店的产物则瓜田李下。该当卑沉一线师生的自从选择。有权势巨子人士曾说，以50折给学校，大都出书社是以教辅为次要利润来历。

目前教辅的选购系统，是省里保举、地市选用，学校必需选购目次中的教辅。它源于2012年教育部牵头发布的《关于加强中小学教辅材料利用办理工做的通知》，2015年国度旧事出书牵头修订《中小学教辅材料办理法子》，延续了这一。

我们小时候用的都是人教社教材，其时是国度指定人教社出书中小学教材。而教辅，则各出书社都能够出书。

除了教材，告诉学校：不从目次选购就法的。最初是平易近营取外省出书社合做的C级。保举的品种少少，正在新华书店买就扣头较高，能进入教育厅目次的，社会成长起一批有专业学问的代办署理人，教材取教辅是教育出书两大板块，若是看过教育部第一次教辅办理看法的收罗看法稿，要晓得，他们为什么不做？最后，一个班的某一科同一买。

于是，出台一项政策，要求各省请专家保举优良教辅，并限制价钱，各地只能从当选择，其他教辅学校不许再同一选购。

人们印象中，所有同一利用的教辅，都是教员收钱，一般人认为它们都是教员选购的。其实，剥开同一选购的层级，多的脚以媲美洋葱皮。

要教辅的质量取适合，最好将教辅的选用权交给一线讲授教员。而要处理高码低折和问题，最好对所有同一保举的教辅进行最高限价。